化解河南农村老龄化问题的若干思路

进入21世纪以来，河南省人口老龄化速度加快、程度加深，预计在“十四五”时期将超过14%，农村地区的人口老龄化问题将更加突显。为此，必须加快探索应对农村人口老龄化的创新举措，可从以下几个方面综合施策。

1 谋划积极应对老龄社会的顶层设计

积极应对农村人口老龄化问题已成为党和国家的重大发展战略。作为农业人口大省，河南省要依照新时代全党、全社会积极应对人口老龄化挑战的基本战略思想和现实省情，从可持续发展的基本方略层面谋划积极应对农村老龄社会的总体布局。

1.1建立老龄化应对机制

要加快出台适应经济社会发展现状的农村人口老龄化应对机制，从全省层面确立应对农村人口老龄化挑战的整体思路和工作部署，将老龄化战略纳入中长期发展规划，要求各地区制定老龄事业发展年度计划，把老龄工作列入重要议事日程。

1.2强化思想认识

党的十九大把老龄工作纳入中国特色社会主义“五位一体”整体布局和“四个战略”布局，就是在不断提升全社会对老龄工作的重视程度。要按照中央的总体要求，科学分析和把握农村人口老龄化与全国发展规划的整体目标实施，打通解决农村老龄社会问题的最短路径。

1.3重视舆论宣传引导

强调河南省农村人口老龄化趋势加快的严峻性以及实施健康老龄化战略的重要性，增强农村的老龄意识。同时，在河南省加快建设老年友好型社会，聚焦全民老龄意识提高和全社会自觉参与，构建养老、孝老、敬老社会环境，真正实现老有所养。

2 健全适应农村人口老龄化的相关配套制度

随着河南省农村人口老龄化程度的加深，老年人口规模持续扩张，使社会、家庭面临的问题日益突出，随之出现的社会保障危机对财政支出、劳动力成本、社会积累等方面均造成了很大的影响。因此，应对农村人口老龄化所带来的冲击和挑战，要从整个社会的稳定和可持续发展角度出发，不断健全适应农村人口老龄化社会特征的相关制度。

2.1积极发展银色经济

在保证老年人健康的前提下，提高老年农村人口的劳动参与率。同时，积极推进老年人社会参与，发展“银发经济”，收获人口数量、素质、健康等综合红利。在此期间，要充分考虑各地区的差异特点，实行差异化的老年人力资源开发策略，进而倡导形成积极就业观，充分发挥农村老年人的潜力。

2.2完善鼓励生育制度

改善人口年龄结构、延缓人口老龄化速度，是应对人口老龄化的重要手段。随着2016年“全面两孩”政策的实施，新生儿出生比例显著上升。然而长期来看，受河南省人口基数现状、人口结构波动、生育观念转变等因素的影响，未来几年生育率将会呈现平稳下降的趋势，“低生育率陷阱”始终威胁河南省经济社会的全面发展。因此，要持续完善鼓励生育制度，做好生育政策研究，消除养育“两孩”的后顾之忧，进而逐步平衡人口结构、释放人口红利、缓解人口老龄化问题。

3 统筹推进城乡养老保障体系建设

老年社会保障是当代社会老年人生活的主要支持系统和影响因素，其中经济保障是满足老年人其他各方面社会保障的核心与基础，养老保险则是经济保障中的主体部分。

3.1从“全覆盖”走向“深入保障”“公平保障”

要不断提高城镇、农村居民养老保险的政府补贴、保障水平，使之真正足以养老。目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，这一标准与新农保相同，地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。因此，建议河南省根据经济发展和物价变动等情况，适当调整城镇居民养老保险基础养老金的最低标准，在实现全覆盖的同时逐步走向“深入保障”“公平保障”。

3.2从“碎片化”走向“整合融汇”“有机统一”

要尽快着手对养老保险制度进行整合，在政府不断加大投入的基础上，平衡缩小不同养老保险之间保障水平的差距。改变现行养老保险制度中依据参保对象不同身份而高度“碎片化、分割化”的现象，将农村居民对应的农村养老保险、普通城镇职工对应的职工养老保险进行有机整合。这不仅是面对人口老龄化趋势时必须进行的养老保险制度调整，更是实现其保障国民基本养老需求、提高养老金收入水平、不断满足农村老年人对美好生活需求的真正意义所在。

文章来源：《科技创新与应用》 网址: http://www.kjcxyyyzzs.cn/qikandaodu/2021/0226/1374.html