汪云兴：中央全方位支持深圳科技创新发展

文/汪云兴 中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长

一、综合改革试点就是最大的“礼包”，他是治理体系和治理能力现代化的重大改革和创新，是政府施政方法论的重大创新。

这次以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。应该说综合改革试点就是最大的“礼包”，是治理体系和治理能力现代化的重大改革和创新，是政府施政方法论的重大创新。

我们知道，过去很多地方要突破政策、实施重大事项等，都是需要“跑北京、跑部委”去一项一项的落实，去一个一个部委地跑，也就是“一时一事一策”。应该说这样效率并不是太高，不利于系统性推进改革创新。

去年先行示范区意见就明确提出：在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。这一次随着《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》和《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》发布实施，意味着“综合改革”这种创新方式方法正式实施。

也正如宁吉喆副主任所说：综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

二、贯穿“讲话”“先行示范区意见”“综合改革实施方案”“首批授权事项”等，中央对深圳科技创新发展支持是全方位的。

这些天，社会上的一些媒体解读有点片面，尤其是在科技创新方面的解读，觉得方案没有给深圳太多“大礼包”，也没有“太大力度”。其实不然，如果把“讲话”“先行示范区意见”“综合改革实施方案”“首批授权事项”以及这几年国家有关部委对深圳科技产业创新的重大支持等贯穿起来看，就会发现中央对于深圳的科技创新是全方位的。

“科技创新”始终贯穿重要讲话，无论是深圳过去取得的成绩、经验积累，还是未来的发展要求，都涉及科技创新。其中6个要求中就有2个涉及科技创新。一是在坚定不移贯彻新发展理念中，提出要坚定不移实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。要加大基础研究和应用基础研究投入力度，发挥深圳产学研深度融合优势，主动融入全球创新网络。要实施更加开放的人才政策，引进培养一批具有国际水平的“三才一团”，聚天下英才而用之。二是在积极作为深入推进粤港澳大湾区建设中，提出规划建设好河套深港科技创新合作区。要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合。

综合改革方案关于科技创新，主要在第四部分“完善科技创新环境制度”，包括（十三）优化创新资源配置方式和管理机制。（十四）建立具有国际竞争力的引才用才制度。以及其他部分的（七）加快完善技术成果转化相关制度、（十一）打造保护知识产权标杆城市等内容。首批授权事项清单中，提到“大科学、技术转移、金融支持、外籍高层次人才、境外专业人才执业”等等。

综合性贯穿式地来看，中央支持深圳科创的内容分量很足，力度很大，该给的政策和利好国家已经都给了，涉及综合性国家科学中心、国家实验室、重大科技基础设施、高等级科研机构、高等教育、产业创新中心、制造业创新中心、科技体制机制改革等等。现在各种政策还是刚刚起步，是首批授权清单，相信未来还会有若干批次授权事项以及更多配套政策和具体事项实施方案。

三、科研经费投入的“双轨制”和高层次科技人才“定向培养机制”将有利于引导科技创新资源配置更加精准、更加高效、更加适配。

综合改革方案，（十三）优化创新资源配置方式和管理机制。支持实行非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制。实施高层次科技人才定向培养机制。

文章来源：《科技创新与应用》 网址: http://www.kjcxyyyzzs.cn/zonghexinwen/2020/1103/1129.html